中国三部门联合发文加强金融支持妇女就业发展 中国三部门联合发文加强金融支持妇女就业发展
2026年6月23日，中国人民银行、金融监管总局、全国妇联联合印发《关于进一步加强金融支持妇女就业发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），从创业支持、保险保障、服务能力建设三方面提出具体举措，加大对妇女就业创业的金融资源投入[1]。
政策背景：女性就业与金融普惠的双重需求
尽管女性在经济中占比近50%，但在获得资本、金融产品和服务方面仍面临系统性障碍。根据世界经济论坛的数据，女性健康领域在过去五年中仅吸引了私募医疗资本的6%，而健康科技领域的性别差距更为显著[3]。
政策目标：
- 加大金融资源投入，助力妇女就业创业
- 健全保险保障机制，夯实妇女就业健康基础
- 强化服务能力建设，构建长效支持机制
核心举措一：加大金融资源投入，助力妇女就业创业
《实施意见》从多个维度为女性创业和就业提供金融支持：
1. 创业载体与担保贷款优化
- 创业孵化基地支持：加强对创业孵化基地等创业载体的融资支持，为女性创业项目落地提供保障
- 创业担保贷款优化：鼓励各地结合实际优化创业担保贷款政策，对信用良好的女性创业者适当降低或取消反担保要求
2. 多元化融资渠道
- 债务融资工具：支持符合条件的妇女创业企业注册发行债务融资工具
- 供应链票据业务：开展供应链票据业务，拓宽融资渠道
- 股权融资支持：鼓励创投基金、私募股权基金投资女性主导的企业
3. 教育培训金融支持
- 助学贷款优化：用好国家助学贷款政策，规范开展研究生商业性助学贷款业务
- “培训+信贷”模式：探索”培训+信贷”模式，支持妇女参加职业技能培训
- 职业院校支持：加强对职业院校等培训机构的融资支持
核心举措二：健全保险保障机制，夯实妇女就业健康基础
《实施意见》强调通过保险机制为女性健康和就业提供保障：
1. 女性专属保险优化
- “四癌”专项保险：推广乳腺癌、宫颈癌、卵巢癌、子宫内膜癌等女性特定疾病专项保险
- 保障要素优化：鼓励保险机构针对各阶段妇女需求，优化投保病种年龄、保障时间、保费等要素
- 覆盖范围扩大：提高女性特定疾病保险的覆盖范围和保障水平
2. 社会保险体系完善
- “五险”保障：完善生育、医疗、养老、失业、工伤等社会保险保障体系
- 灵活就业保险创新：支持创新妇女灵活就业保险，适应新就业形态
- 商业保险衔接：加强商业保险与生育保险有效衔接
3. 妇幼健康产业支持
- 技术改造支持：银行业金融机构积极支持妇幼健康服务项目技术改造和设备更新
- 产业链融资：支持妇幼健康产业链上下游企业融资
- 健康服务创新：鼓励金融机构开发针对妇幼健康服务的金融产品和服务
核心举措三：强化服务能力建设，构建长效支持机制
《实施意见》提出通过科技和机制创新，提升对女性就业创业的金融服务能力：
1. 金融科技应用
- 防止算法偏见：加强金融科技手段运用，防止模型算法中的性别偏见
- 风险评估能力提升：提升获客、风险评估能力和贷款审批效率
- 智能风控：运用大数据、人工智能等技术优化风险管理
2. 信用评价优化
- 多部门信息整合：依托信贷市场服务平台等，充分整合税务、工商、妇联等多部门信息
- 信用评价优化：优化对以妇女为主导的经营主体信用评价，促进信用贷款投放
- 征信体系建设：完善女性创业者的征信记录，提高信用贷款可获得性
3. 风险分担机制
- 贷款风险补偿基金：鼓励具备条件的地区设立贷款风险补偿基金，为妇女创业贷款提供分险支持
- 多种方式综合运用：综合运用风险代偿、财政贴息、创新奖励等多种方式，扩大融资担保业务覆盖面
- 政府性融资担保：发挥政府性融资担保体系作用，为女性创业者提供担保支持
政策协同与监测体系
《实施意见》强调加强政策协同和监测体系建设：
政策协同：
- 充分发挥货币信贷政策作用
- 强化部门协作和政策协同
- 引导金融机构加大对以妇女为主导的经营主体的融资支持
监测与宣传：
- 健全金融支持妇女就业创业的监测体系
- 加强数据共享与宣传推广
- 及时总结推广典型案例和成功经验
行业意义与展望
此次三部门联合发文，标志着中国对女性就业和创业的金融支持进入系统化、制度化新阶段。
政策意义：
- 填补制度空白：首次从国家层面系统部署金融支持妇女就业发展
- 多部门协同：央行、金融监管总局、全国妇联三方联动，形成政策合力
- 全生命周期覆盖：从教育培训、创业就业到健康保障，覆盖女性全生命周期
- 科技赋能：强调金融科技应用，防止算法性别偏见
对FemTech行业的启示：
- 融资环境优化：女性健康科技企业将更容易获得金融支持
- 保险产品创新：为FemTech企业提供健康保险、设备保险等创新产品机会
- 数据资源整合：多部门数据整合为FemTech企业提供更全面的女性健康数据支持